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国家环保新政策与造纸行业面临的挑战


来源:乐橙娱乐官网 | 时间:2019-04-09

  摘 要: 我国造纸业经历了近年来的飞速发展阶段,如今生产量和消费量在全球年排第一,2017年造纸和纸制品业累计主营业务收入15203 亿,全行业经济效益增长显著。然而资源环境问题一直都是制约造纸行业发展的关键因素。国家提出深化生态文明体制改革,对工业行业治污提出了更严标准。一系列新政策的密集发布,使造纸行业面临着史上最为严峻的挑战与考验。环保政策已经成为影响市场行情和企业生存发展的重要因素之一。 本文从如何理解和落实造纸行业的环保新政策入手,认清行业现状,解读国家环保新政,提出企业行业需采取的应对措施,展望行业发展新时代。

  引文格式: 樊慧明,李嘉禾,郭鸣凤. 国家环保新政策与造纸行业面临的挑战[J]. 造纸科学与技术,2018,37( 3) : 72-79.

  造纸业是与国民经济、社会发展密切相关的重要基础原材料产业. 纸和纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平以及文明程度的重要因素之一[1]。据中国造纸协会调查资料,2016 年全国纸及纸板生产企业约 2800 家,全国纸及纸板生产量 10855 万吨, 消费量 10419 万吨,人均年消费量为 75kg( 13. 83 亿人) 。2007-2016 年,纸及纸板生产量年均增长率4. 43% ,消费量年均增长率 4. 05%[2]。工信部发布2017 年 1—12 月全国造纸行业机制纸及纸板累计生产量为 12542 万吨,同比增长 3. 1% 。2017 年造纸和纸制品业累计主营业务收入 15203 亿

  ,分别同比上年增长 13. 6% 和 36. 2% , 其中主营业务收入涨幅增加了 7 个百分点,利润总额涨幅增加了 20 个百分点,全行业经济效益增长显著。我国造纸业经历了近年来的飞速发展阶段,如今生产量和消费量在全球年排第一位[3],然而资源环境问题一直都是制约造纸行业发展的关键因素。

  造纸产业对环境的污染主要包含水污染、大气污染和固体废物污染三大类,其中以水污染的关注程度最高。近年来,随着人们物质生活水平和环保意识的提高,环境污染问题已成为社会关注的焦点之一。国家提出深化生态文明体制改革,对工业行业治污提出了更严标准[4]。随着《环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治 法》、《排污许可名录》、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》、《国务院关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》、《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规、政策的制定修订, 以及《造纸工业污染防治技术政策》、《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、《“2+ 26”城市大气污染防治》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《制浆造纸工业污染防治可行技 术指南》等一系列新政策的密集发布,造纸行业面临 着史上最为严峻的挑战与考验。对造纸行业来说,2017 年是跌宕起伏、充满不确定性的一年,环保政策已经成为影响市场行情和企业生存发展的重要因素之一。在这些新政策的影响下,必然对造纸行业的产业结构调整、生产工艺技术提升和节能减排等方面提出更高的要求。那么如何正确理解和落实造纸行业的环保新政策,积极面对前所未有的挑战,是关乎各造纸企业和整个行业发展的一项重要课题[5]。

  历史经验告诉我们,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。中共十九大报告中强调“划定并严守生态红线”,“要牢固树立生态红线理念”,“要重视生态文明建设,着力保护生态环境”,可见建设生态文明意义重大[6]。环境文明是生态文明不可或缺的重 要成分,环境保护、污染防治更是“三大战役”之一。据国家环境保护部门统计,2015 年,造纸行业工业废水排放量 23. 67 亿吨,占全国工业废水总排量181. 55 亿吨的 13. 0% 。排放废水中化学需氧量( COD ) 33. 5 万吨,占全国工业 COD 总排放量255. 5 万吨的 13. 1%[2]。造纸产业发展政策强调资源节约与环境保护的重要性,对原料比例、原料消耗、水资源消耗、能源消耗及土地利用和污染物排放等提出了明确的要求。十多年来,造纸行业通过技术进步、加强管理、行业重组、产业结构的调整和环境管理的加强,使得行业的环境意识、技术装备水平、能耗物耗水平、清洁生产水平得到了极大的提 高,在总产量大幅提高的情况下,污染物的产生量、排放量、单位产品的用水量得到明显的减少,获得良好的经济、社会、环境效益。

  但从宏观上看,行业仍然存在较多资源、环境约 束,存在明显的发展不平衡问题。有部分企业甚至无法实现稳定达标排放,部分区域仍然存在着环境质量不达标,无环境容量的问题。环保的约束正加速着落后产能的淘汰,推动造纸企业加快优化转型升级。据广东省工业优势传统产业转型升级“十三五”规划: “十二五”期间,广东省造纸行业已淘汰176. 14 万吨的落后产能,“十三五”期间广东省将进一步推进造纸等传统工业转型升级[7]。其中轻工造纸业的目标为: 总产值年均增长 8% ; 企业研发经费占销售收入的比重达到 1. 6% ,省级以上研发机构( 企业技术中心、工程中心、工程实验室等) 达到30 家; 全员劳动生产率由“十二五”期末的 21 万

  / 人以上。不难发现,省内造纸企业需要顺应潮流,继续大力推进技术创新,促进传统 产业企业改革。

  ( 2) 明确环境保护、坚持保护优先( 含义经济发展次要) 、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的基本原则;

  ( 3) 国务院有关部门和省、自治区、直辖市民政府组织制定经济、技术政策,充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。将环保的理念纳入政府宏观经济决策中,实行政策“源头”控制。

  企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作 出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日 起,按照原处罚数额按日连续处罚。

  根据环境保护主管部门实施按日连续处罚办法( 第 28 号部令) : 对一直备受诟病的老环保法“环保违法成本低”问题,新环境保护法采取了更为严厉的手段。按原处分额按日连续累加处罚。

  ,企业违法成本非常低。自 2015 年 1 月 1 日起执行的新《环境保护法》中规定,按日计罚,处罚不设上限,加大对污染环境的惩罚力度。新环保法实施后,环保部门可按照原处罚数额按日连续处罚,上不封顶。

  企事业单位和其他生产经营者违反法律规定, 尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处 10 日以上 15 日以下拘留; 情节较轻的,处 5 日以上 10 日以下拘留。

  新法规定企事业单位和其他生产经营者超过污 染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指 标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施; 情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

  对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

  2016 年 11 月国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》[8,9]。并且选定火电、造纸两个行业和京律冀地区率先执行该方案。造纸行业作为排 污许可证管理制度的先行先试行业,优先实施新的监管制度,对其他行业推动落实排污许可管理制度具有重要意义,对整个固定源环境管理改革也具有先期示范作用。通过排污许可证制度做到以下三个 强化: 一是强化环保执法、法律责任、问责、督察以及督导等各项工作力度,从而增加专项督察力度,更有 针对性; 二是强化党政同责和排污单位所在地方省市的环保责任; 三是强化企事业单位的环境保护主体责任,同时弱化了政府的相关主体责任。

  政府主要承担监督管理责任,做到以下两个转变: 一是从事前审批管理为主,转变为事中、事后监管为主的管理模式; 二是省级以下环保部门由各级政府管理转变为垂直管理的模式,强化环保管理的力度和权威。

  目前仍然有一部分企业因各种原因未获得排污许可证,广东省梅州市,15 家造纸企业中只有 1 家符合发证条件获得了排污许可证,14 家都面临着整改或关停的命运。多排放或者排放对环境影响越大的企业,要承担更多的环境治理责任,环保诚信好、责任意识强的企业将越来越受益。目前造纸及纸制品行业已经有近 4000 家企业获得排污许可证,在获得许可证之后,企业必须转变观念,在配套政策完善后,将更能体现企业的环保主体责任[10]。同时通过建立这个制度,更有利于收集企业的实际建设、运行、排污信息,更有利于精细化管理。这些造纸工业相关政策的制订与实施、环境管理及企业污染防治工作技术指导,有助于推进行业可持续发展,推动生态文明建设,实现美丽中国。

  国务院的《水污染防治行动计划》[11]要求“到2020 年,七大重点流域水质优良( 达到或优于Ⅲ类) 比例总体达到 70% 以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10% 以内,全国地下水质量极差的比例控制在 15% 左右等[12]。到 2030 年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到 75% 以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为 95% 左右。”

  造纸行业是用水、排水量最大的行业,也是COD 排放量最大的行业之一,因此水污染防治,造纸行业首当其冲,对技术进步、循环用水、节约用水、 停采地下水、工艺的清洁化改造等方面提出了很高的要求[13]。《水十条》明确要求造纸行业 2017 年底前争取完成纸浆无

  素氯漂白工艺[14]。同时,对于新改扩项目,不仅要求区域内减量和等量置换,还将要求实行行业内污染物排放量减量或等量转换。

  为了落实好国务院的《水十条》,几个部委组成联合督导组对部分重点省份进行了落实情况的督 导,还将分批进行类似的督导检查和专项检查工作。 以确保政策的落实到位。因此造纸行业需要认真对照环保相关管理要求,尽快组织进行清洁化改造,实现降耗减污。

  国务院禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的出台,已经对以废纸为原料的企业造成了明显的影响。首先是未经分拣的废纸列入了禁 止进口的名单中; 其次是将逐步有序大幅减少废纸的进口种类和数量,逐年降低进口量; 三是将大力支持国产废纸的分级回收力度,提高废纸回收利用的水平。

  2017 年 12 月 15 日,我国环境保护部发布《进口废纸环境保护管理规定》,做出详细规定,进口废纸利用企业需具备 30 万吨产能的准入门槛,并与脱墨工艺产生的脱墨渣是否按照危险废物管理进行挂钩,从根本上断绝了小纸厂利用进口废纸的渠道。未来这些企业将完全依赖国产废纸,不可避免地将在国产废纸市场与大型纸厂竞争高价货源,并且成品纸质量将受到限制。随着该政策的执行,进口废纸的许可证额度将不断压减。根据统计,由于中国政府已向 WTO 发文称将从今年底起禁止进口未经分选的其他废纸,再加上进口废纸利用企业 30 万吨产能限制,2017 年获批的进口废纸许可证额度中约有 797 万吨将在 2018 年被取消,约占 2018 年核定总量的 28. 36% 。

  这个政策的出台,已经对废纸市场和以废纸为原料的纸产品造成了明显的影响,而且影响将是长远的。我国是一个缺少造纸原料的国家,部分纸产品随着国际贸易出口,国内废纸资源总相对紧缺。该政策的执行不仅将减少低端未分捡废纸进口,降低相关风险,同时也将提高进口废纸加工利用企业规模,提高国废回收利用率,促进我国废纸的分类、标准制定、定级管理,促进国内废纸市场发展。

  2017 年 7 月 16 日,国务院发布《关于修改 建设项目环境保护管理条例 的决定》。主要的重大修改内容有:

  一是删除有关行政审批事项。取消对环评单位的资质管理; 将环评登记表由审批制改为备案制; 将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改为建 设单位自主验收。

  二是简化环评程序。删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、 行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定。

  三是细化环评审批要求。环保部门在环评审批 中应当重点审查的内容,包括建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施 的有效性、环境影响评价结论的科学性。同时,为保 证审查的公正性和科学性,增设环保部门组织技术机构对环评文件进行技术评估,并规定不得收取建设单位、环评单位的任何费用的规定。

  《条例》特别强调了对于环境质量的制约因素是一个重大转变,这将有利于解决以前项目区的所有企业项目可达标排放,但区域环境质量不断恶化的状况。企业项目的选址科学合理性将显得更为重 要。同时明确了不予批准的情形后,对于严格执行环保相关政策更具可操作性。《条例》的修改,对于 更好地实现简政放权,加强环境事中事后监管,改善 政府的服务有着深远的意义。加上前几年不断下放 建设项目环境影响评价的审批权限等措施,表面看项目环境管理简化了。但事实上是环保管理的理念 在发生根本性的改变: 环保部的方要工作已经从微观项目 + 环境宏观管理,向加强宏观环境管理和监督上转变; 强化了省级以下地方环保部门的管理权限和责任。

  近年出台了很多加强和改进环境保护管理的政策。如省以 下环保机构垂直管理; 向企事业单位成为环境保护责任主体的转变; 组织中央环保督察和专项督察相结合的模式加强环境保护的督察管理力度; 以重事前审批变为主向事中事后监管为主的管理模式转变; 从重项目审批,到项目审批、建设和运行监督、行业总量控制、区域环境质量控制相结合的方式转变; 从监督性监测由监督部门负责到更多地由第三方监 测转变; 加大环境违法处罚和刑事追责力度; 环保费改为环保税; 将出台各种鼓励超低排放、节水、节能的经济政策,使得环保节能型企业获得更多的经济利益,从经济上奖优罚劣。这些政策的出台,都将更 有利于加强环境保护的管理,促使企业主动承担环保责任。

  国务院《大气污染防治行动计划》和《“2 + 26”城市大气污染防治》的实施,以及排污许可证制度在造纸行业 的试点,对造纸工业的各废气污染源可能产生的颗粒物、烟尘、氮氧化物、二氧化硫、二噁英等污染物提出更全面的要求。尤其是制浆企业的无组织排放气体和污水处理厂的臭气收集处理,是行业内企业受到投诉较多的大气问题。目前一部分大型企业在这些方面已经做的非常完善,但仍然有部分企业存在一定的不足,需要引起重视。《土壤污染防治行动 计划》出台,将不断提高固体废物处置的管理力度, 同时对于地表水和地下水的排放,设施的防渗漏,将提到更高的要求。《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》明确要求纸及纸板的综合耗能从 530kg 标准煤/ 吨,降至 480kg 标准煤/ 吨, 降低了 50kg 标准煤/ 吨。《热电联产管理办法》中要求工业集中区、城市建成区,应该建设产业园区, 集中供热,资源高效利用; 淘汰 20 吨蒸吨/ h 燃煤锅炉,部分地区要求实施煤改气,部分地区要求锅炉采用超低排放措施等。对于自备锅炉的中小型 企业,将面临锅炉被淘汰的局面。而对于大中型企业,配备了大型锅炉,实现了热电联产的企业, 将获得较低的综合能耗和较好的综合经济效益, 但对于大于 65k 蒸吨/ h 的锅炉,将必须执行火电厂的排放标准,并进行脱硫、脱硝、超低排放的改造方可满足相关政策的要求。这些政策的实施, 将提高造纸行业准入门槛,淘汰落后产能,淘汰部 分物耗高、质量差、污染较严重或者污染物产生量高、处理成本高的企业,有些措施有利于优势企业的发展,有的措施则将导致造纸企业的成本升高。进一步将整合企业,加大兼并重组力度,减少企业数量,控制造纸行业产能,从而发挥规模优势,促使行业可持续发展。

  目前中国人均纸消费量仅 75kg ( 13. 83 亿人) [2],离发达国家水平仍有巨大差距,发展空间较大。由于包装纸市场快速回暖,效益大增,有 1000 多万吨新建产能项目在实施中,将于近一两年内投产,从根本上改变包装纸的供需状态,竞争也将更加激烈; 生活用纸也将随着人民生活水平的提高,仍然有进一步发展的空间; 特种纸将更具开发发展潜力。随着我国 GDP 和国际贸易的增加和“一带一路”战略的实施,造纸行业仍然有比较大的发展空间。从长远看,原料将永远是造纸行业的一个重要制约因素,因此掌握有原材料资源的企业,将更具有竞争优势。此外,企业的规模化经营和部分产品的多样性、 订制化将是必然的选择。大宗产品需要规模化经营,而部分产品则需要更好地做好服务,实现订制化经营,这两个方面做的好的企业,将会获得更好的发展。造纸企业应应行业发展的总趋势,注重产业布局、优化产品结构、狠抓内部挖潜、重视技术创新、适应市场的需求,同时面对不断严格的环境保护管理要求,应当认真解读环保相关文件,按照新政要求, 积极执行、落实相关政策,以实现企业的长远良性发展。

  造纸生产过程中应尽可能地循环利用资源、能 源,提高资源利用效率[15]。企业应当联合大学和科 研机构,加大科技研发的力度,提高资源的利用效 率,降低物耗,改善产品的品质,从而使企业更具市场竞争力。如制浆造纸过程的系统优化,提高资源、 能源利用效率,降低消耗和污染物产生量; 通过水的分质回用尽可能提高水的重复利用率; 利用黑液中的有机质燃烧产生的热能发电; 废液的分离与综合利用技术,如木质素、半纤维素综合利用技术; 固体废物的综合利用技术; 备料废渣( 树皮、锯木屑、苇末、麦糠等) 作为生物质能源,用于锅炉燃烧发电, 或在生物质气化炉内气化,转变为高品质燃料等 等[16]。

  通过市场和环保的双重动力,企业淘汰无竞争力的中小生产线,提升单条生产线的规模,企业间的 兼并淘汰重组必将加速规模化经营。截至 2017 年12 月底,造纸和纸制品业规模以上企业数为 6681 家,同比 2016 年底同期的 6704 家减少了 23 家。目前,行业内中小型企业仍然占 80% 以上,因此通过市场竞争、环境治理的全面督察,从严管理,加上与环保节能相关的经济政策不断推出,要求全面进行清洁化改造并达标排放,这样必将导致部分中小企业失去竞争力而被淘汰,部分企业内的机台也将被淘汰,将有利于推动企业的优胜劣汰,兼并重组,逐步提升行业的集中度,促进企业的规模化经营。因此我们造纸企业需要认真研究如何在这个结构调整的过程中,如何生存下来并发展壮大企业。对于通过市场的激烈竞争和环保管理胜出的企业将获得更 多的发展壮大机会。

  多年来,行业内主要是着重于污染未端治理废水、废气、废渣,大多数企业污染防止措施比较完善, 效果非常明显,在这些方面已经取得了很大的成绩。 但现在企业更为需要考虑的是如何优化工艺技术, 提升装备水平,研究并采用新的生产工艺代替落后的工艺技术,考虑如何在生产过程加大循环使用和综合利用的力度,考虑如何从源头上减少原材料、水以及能源的消耗,降低污染物的产生量,这是将来污染治理中最为重要的手段,也是为企业减污增效的最佳途径。企业的污染治理应该从未端治理为主转变为过程控制为主的方式。

  现在已有大量较先进的过程减污技术,值得企业推广应用,可依据企业的特点,采用适当的工艺技术和装备,进行系统化的清洁化改造,提高清洁化水平。如制浆企业,全面淘汰无

  素氯漂白工艺, 采用 ECF 或者 TCF 漂白工艺是一条政策红线,必须抓紧完成改造。近年来低白度纸张甚至是本色 纸张的快速发展,也是促进减污的有效途径,值得 企业认真对待,并且引领消费习惯。同时应该进一步加大研发力度,解决一些共性问题,为行业的 发展提供技术支撑。

  严格合理的环保措施能够促进技术革新和产业升级,从而引导行业内部消化掉环境成本增加所带来的压力。目前废水治理经过了十多年的努力,所有企业均配置了污水处理系统或者通过园区污水处理厂经处理后排放,总体上讲,处理工艺比较成熟, 但部分企业仍然存在不小的问题,不同废水浓度、废水性质需要采取的处理措施也相差比较大。废气在除尘、脱硫、脱硝和超低排放等方面也有很成熟的技术可采用。对于锅炉大于 65 蒸吨/ h 的热电项目, 需要执行更严格的火电厂排放标准要求,而且执行与火电厂相同的超低排放和管理要求,应该及时进行相应的改造升级。对于低于 20 蒸吨/ h 的燃煤锅炉,要考虑关、停、转、改的可能方案。企业应当选择先进、可靠、适当的污染防治技术组合进行升级改 造,从而提高行业的污染排放达标率,进一步降低污染物排放量。优化企业的产品结构,废水、废气、固废的梯级利用、循环综合利用,也是企业提高污染防治水平重要且经济的手段。

  目前一段时间内,重点将推动行业全面稳定达标排放的工作,其中一些企业仍然存在环境问题,有 些环评手续不完善,有些甚至是弄虚作假的企业,需 要立刻行动起来,真正彻底解决好与环保相关的问题,否则将面临着企业的生存问题,甚至是法律问题。

  伴随着十多年的造纸行业废水废气治理,已经获得很好的成效,但随之而来的焦点问题是固体废物的治理,如白泥的综合利用、脱硫渣的综合利用、绿泥的处置,尤其是作为行业内唯一的危险固废———脱墨污泥的无害化处置值得行业做大量的改进工作,废水处理的生化污泥和深度处理污泥,废塑料的无害化处置都将是行业内固废处置的重点和难点。传统上采用固废填埋的方式是不可长久的,对于土壤、地下水有着长久的不利影响,而应该是通过优化工艺,减少固废产生; 采用高效的污泥浓缩后燃烧的技术; 固废的综合利用技术等将是行业解决固废问题的必经之路。

  随着进口固废的从严管理,改进国内废纸的收集、标准制定、分类分级、提高国内废纸的综合利用率、研究国废利用技术是解决好废纸资源的客观要求。对于改进我国废纸原料供应结构和资源,提高废纸造纸技术有着重要的意义。

  随着环保政策的密集出台,并与供给侧结构性改革相结合,国家将环境保护放在更优先的地位考虑,一方面可以大力改善我国的产业结构,提升经济 质量,同时又能显著改善环境质量,从根本上转变经 济增长的方式。因此对于造纸行业而言,首先必须认清形势,企业要主动积极面对这一形势的转变,真 正提高企业的工艺技术装备水平、加大技术改造的力度、提高管理水平、完善污染治理的相关措施,做到按照排污许可证的要求全面稳定达标排放是最基 本的生存要求[17]。

  其次应当考虑企业布局是否合理,避免将区域无环境容量的地区、资源制约的厂址作为选址地。若现有企业所在地无环境容量,建议考虑搬迁的可能性方案,或者制定区域减排方案。其次应该考虑区域市场供需状况,适时调整地区的产品结构和企业内部产品结构,以适应市场和环境的要求,并依据产品市场需求,水资源、主要原材料的供应情况调整企业布局和产品结构的布局。

  企业内部也可以考虑从市场和如何能提高资源利用效率的角度出发,优化原料和产品结构,以减少环境的制约,优化企业效益。

  最新制修订的各项政策中,都多次强调技术创新与绿色生产。因此,要想实现污染物减排与清洁化改造,必须要有创新技术支撑与推进。技术创新会减轻企业环境成本的不利影响,但推动企业技术创新,需要政府、行会协会、企业、科研院所四个行为 主体的共同作用。我国在国际市场上贸易竞争优势 地位的确立及稳固,必须倚仗技术竞争力的提升,而 非价格,从我国所处的全球产业链布局来看,若要环 保政策对造纸产业的竞争力发挥积极作用,关键在于发展我国造纸业实用的高新技术,只有使自主创新能力与产业国际竞争力呈现正向挂钩,环保政策才能发挥其积极的技术效应。

  造纸行业要加大技术和设备研发投入,提高我国造纸装备国产化水平,努力改变目前制浆造纸装备依赖国外的局面。政府主要从制度保证、政策支持、人力资源培育和资金保障等方面来促进企业创新能力。以更加重视节能降耗,从源头上减少污染物产生量与末端治理技术相结合的方式来代替重点从末端废水废气固废治理上解决环保问题的方式转变。在新建、改建、扩建造纸工业的建设项目中,实施提升清洁化改造和污染物减排,提高企业的市场竞争力以及污染防治水平,促进行业可持续发展。企业最重要的是转变管理思想,建立环保主体责任意识,通过建立产污、治污到排污的全过程环境管理体系自证守法。总之,无论是造纸企业还是地方环境管理部门,都需要与时俱进、提高认识,改变现行的固定源环境管理思路。

  造纸企业应当充分利用当前有利的市场环境,在效益普遍较高的前提下,加强技术进步,加大科技攻关力度,通过产学研合作,解决行业发展的技术难题。并积极落实环境管理、治理各项工作,提高企业的竞争力,为将来可能的激烈竞争创造优势条件。最终为实现造纸行业环境效益、经济效益与社会效益多赢,建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗[18]。

  2017 年中国造纸行业经济效益显著,但目前人均纸消费量仍然仅 75kg,离发达国家水平仍然有巨大的差距,发展空间较大。国内特种纸、包装纸、生活用纸、废纸、化机浆等高得率浆将有比较长远的发展空间。近一年多时间,由于包装纸市场快速回暖,效益大增,有2400 多万吨新建产能项目在实施中,将于近一到两年时间内,根本上改变包装纸的供需状态。资源环境问题一直都是制约造纸行业发展的关键因素,尽快组织进行清洁化改造,实现降耗减污刻不容缓;从长远看,原料也将永远是造纸行业的一个重要制约因素,因此掌握有原材料资源的企业,将更具有竞争优势;此外,企业的规模化经营和部分产品的多样性、订制化将是必然的选择。

  因此,造纸企业应当充分利用当前有利的市场环境,在效益普遍较高的前提下,加强技术进步,积极落实环境管理、治理各项工作,提高企业的竞争力,为将来可能的激烈竞争创造优势条件。最终为实现造纸行业环境效益、经济效益与社会效益多赢, 建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

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